煙政發(fā)〔2019〕13號(hào)：煙臺(tái)市人民政府關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為推動(dòng)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、任務(wù)目標(biāo)

到2022年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量顯著提升，增加值年均增速高于服務(wù)業(yè)增加值年均增速，占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、集約化、集群化效應(yīng)明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)與我市制造業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的發(fā)展新格局。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）工業(yè)設(shè)計(jì)。發(fā)揮中德工業(yè)設(shè)計(jì)中心、山東省工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)入駐我市。培育壯大杰瑞集團(tuán)等國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，鼓勵(lì)我市企業(yè)積極建設(shè)省級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)新模式、新業(yè)態(tài)。高水平規(guī)劃建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)，將我市打造成中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)名城、世界工業(yè)設(shè)計(jì)高地。到2022年，新增工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)5個(gè)以上、省級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心8家以上，引進(jìn)培育服務(wù)型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)超過(guò)150家，工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)50億元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

專欄1 工業(yè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)載體

煙臺(tái)國(guó)際設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、中德工業(yè)設(shè)計(jì)中心、中挪設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)教融合發(fā)展工程煙臺(tái)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)合創(chuàng)新大學(xué)、山東省工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、智能傳感技術(shù)與系統(tǒng)煙臺(tái)研究院、杰瑞油氣開發(fā)裝備工業(yè)設(shè)計(jì)中心、橙色云工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心。

（二）商務(wù)服務(wù)。吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)我市設(shè)立總部、地區(qū)性總部，以及研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算、采購(gòu)等功能型環(huán)節(jié)總部。吸引國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)煙發(fā)展，培育本地仲裁、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、廣告、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)管理及國(guó)際化戰(zhàn)略相適應(yīng)的商務(wù)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供保障。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推進(jìn)我市人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進(jìn)高端教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)產(chǎn)教融合，探索開展學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的人才培養(yǎng)模式。到2022年，人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)55億元，培育知名品牌企業(yè)10家以上，集聚載體2個(gè)以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

專欄2 商務(wù)服務(wù)重點(diǎn)載體

迎春大街中央商務(wù)區(qū)、煙臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)基地、藍(lán)色智谷、業(yè)達(dá)智匯谷項(xiàng)目、中國(guó)煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（三）科創(chuàng)平臺(tái)。培育建設(shè)一批省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平科技研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)萬(wàn)華化學(xué)、正海磁材、綠葉制藥等企業(yè)“國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”“國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心”等科研平臺(tái)對(duì)外開放共享，提升完善在線公共服務(wù)功能和效率。繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)建設(shè)，打造我市“雙創(chuàng)”新高地。到2022年，全市技術(shù)合同成交額突破90億元，新爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)30項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局）

專欄3 科創(chuàng)平臺(tái)重點(diǎn)載體

開發(fā)區(qū)業(yè)達(dá)智匯特色小鎮(zhèn)、山東國(guó)際生物科技園、萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)全球研發(fā)中心、煙臺(tái)人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、航天高新技術(shù)園、騰訊云煙臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、煙臺(tái)核電研發(fā)中心、邁百瑞生產(chǎn)研發(fā)中心、萬(wàn)華化學(xué)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、正海磁材國(guó)家工程研究中心、綠葉制藥國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、玲瓏輪胎國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、招金集團(tuán)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。

（四）現(xiàn)代金融。實(shí)施服務(wù)企業(yè)融資“金橋”計(jì)劃，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押等金融創(chuàng)新服務(wù)。建立金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)信貸支持力度。完善融資擔(dān)保體系，提升小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)能力。積極推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加大企業(yè)上市掛牌工作力度，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債，利用資本市場(chǎng)直接融資。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐，加快發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)冉鹑陬悩I(yè)務(wù)。大力推動(dòng)山東省區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。到2022年，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，金融業(yè)稅收突破100億元。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人民銀行市中心支行、煙臺(tái)銀保監(jiān)分局）

專欄4 現(xiàn)代金融重點(diǎn)載體

濱海廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)、煙臺(tái)銀行、煙臺(tái)農(nóng)商銀行、華海財(cái)險(xiǎn)、芝罘區(qū)向陽(yáng)所城廣仁基金小鎮(zhèn)項(xiàng)目、藍(lán)色金谷金融中心項(xiàng)目、瑞銀信金融廣場(chǎng)項(xiàng)目。

（五）會(huì)展業(yè)。加快推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展機(jī)構(gòu)，全力申辦、爭(zhēng)辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型專業(yè)展覽（節(jié)會(huì)）活動(dòng)。打造國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)、國(guó)際果蔬·食品博覽會(huì)、世界設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界老年旅游大會(huì)、中國(guó)山東蘋果節(jié)暨果業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（煙臺(tái)）民間工藝品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際核電工業(yè)及裝備展覽會(huì)等知名品牌展會(huì)。依托煙臺(tái)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力打造工業(yè)材料展、裝備展、汽車零配件展等一批獨(dú)具煙臺(tái)特色的工業(yè)展會(huì)。到2022年，全市展會(huì)數(shù)量突破100個(gè)，展覽總面積突破100萬(wàn)平方米，打造品牌展會(huì)15個(gè)以上，引進(jìn)知名會(huì)展機(jī)構(gòu)5家以上，將我市打造成立足山東半島、輻射東北亞，具有較高知名度和影響力的國(guó)際會(huì)展名城。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

專欄5 會(huì)展業(yè)重點(diǎn)展會(huì)

國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)、國(guó)際果蔬·食品博覽會(huì)、世界設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界老年旅游大會(huì)、中國(guó)山東蘋果節(jié)暨果業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（煙臺(tái)）民間工藝品博覽會(huì)、東亞國(guó)際食品交易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際核電工業(yè)及裝備展覽會(huì)、中國(guó)皮草節(jié)、中國(guó)金都黃金節(jié)。

（六）信息消費(fèi)。培育一批智能信息產(chǎn)品制造企業(yè)，提高企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新能力和研發(fā)水平。探索建立和完善我市數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品供給。以信息化引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、提質(zhì)增效、節(jié)能降耗、減排治污、安全生產(chǎn)、資源再生等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮我市作為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)入駐。加快煙臺(tái)市政務(wù)云中心建設(shè)，為政府領(lǐng)域的信息化應(yīng)用提供全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）

專欄6 信息消費(fèi)重點(diǎn)載體

山東省跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、信息安全與智能制造煙臺(tái)研發(fā)基地、煙臺(tái)郵電通信產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。

（七）軟件業(yè)。推動(dòng)煙臺(tái)軟件園升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在應(yīng)用軟件及解決方案、集成電路設(shè)計(jì)、信息安全研發(fā)、機(jī)器人和智能制造技術(shù)研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)突破。支持軟件企業(yè)提高創(chuàng)新能力，在嵌入式智能電網(wǎng)、港口物流智能化、工業(yè)動(dòng)漫等細(xì)分領(lǐng)域開發(fā)獨(dú)具特色的工業(yè)軟件。積極培育軟件服務(wù)外包企業(yè)多形式、多渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)。到2022年，全市軟件（含系統(tǒng)集成）企業(yè)達(dá)到300家，行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)150億元，軟件業(yè)規(guī)模和水平繼續(xù)保持全省前列。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

專欄7 軟件業(yè)重點(diǎn)載體

煙臺(tái)軟件園、煙臺(tái)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、東方電子、海頤軟件、東方威思頓、華東電子、創(chuàng)跡軟件、智慧云谷、捷瑞數(shù)字、金軟科技。

（八）現(xiàn)代物流。積極推進(jìn)濰煙高鐵、煙臺(tái)港西港區(qū)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑高效暢通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸，持續(xù)推動(dòng)無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展。推動(dòng)冷鏈物流、第三方物流、城鄉(xiāng)配送、郵政快遞業(yè)等健康快速發(fā)展。大力推動(dòng)物流企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)開拓新模式、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)。到2022年，全市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值超過(guò)240億元，將我市建設(shè)成東北亞重要綜合國(guó)際物流樞紐城市。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

專欄8 現(xiàn)代物流重點(diǎn)載體

煙臺(tái)市國(guó)際綜合物流園、山東濟(jì)鐵煙臺(tái)物流園、傳化智慧物流科技城、寶能煙臺(tái)國(guó)際物流中心、康諾盛世醫(yī)藥物流中心、家家悅綜合物流加工工業(yè)園、驊達(dá)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目、舒朗服裝電子商務(wù)智能倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展工作，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門按行業(yè)領(lǐng)域和職責(zé)分工制定具體推進(jìn)措施，共同推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位）

（二）加大財(cái)政支持。市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色小鎮(zhèn)、培育重點(diǎn)企業(yè)、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、品牌培育等。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政、各類產(chǎn)業(yè)投資基金重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（三）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。積極探索制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)部門聯(lián)審機(jī)制，有關(guān)職能部門根據(jù)實(shí)際情況提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化，并作出預(yù)測(cè)分析。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位）

（四）加強(qiáng)人才支撐。完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，制定服務(wù)業(yè)人才需求目錄，落實(shí)人才支持政策，吸引更多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“高精尖缺”人才。鼓勵(lì)有條件的駐煙高校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間建立產(chǎn)教聯(lián)盟等協(xié)同機(jī)制，支持廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的復(fù)合型、技能型人才。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）

（此件公開發(fā)布）

煙臺(tái)市人民政府

2019年12月18日