《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，11月30日，山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)布《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例（草案）》全文，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例

（草 案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 統(tǒng)籌推進(jìn)

第三章 產(chǎn)業(yè)提升

第四章 改革引領(lǐng)

第五章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

第六章 優(yōu)化服務(wù)

第七章 保障措施

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施以及相關(guān)管理、服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

第三條 本條例所稱新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是指以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化為方向，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活動(dòng)。

本條例所稱新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市全域，以及設(shè)立在其他設(shè)區(qū)的市的開(kāi)發(fā)區(qū)。

本條例所稱開(kāi)發(fā)區(qū)，是指本省范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

第四條 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革引領(lǐng)、社會(huì)參與的原則，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的主體地位，激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確任務(wù)目標(biāo)，制定推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，督促檢查推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)情況。

第六條 省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局，組織實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)工作。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限，做好本轄區(qū)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)工作。

第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的主體作用，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)公眾積極參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。

第八條 廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營(yíng)造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好氛圍。

第二章 統(tǒng)籌推進(jìn)

第九條 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化規(guī)劃約束，科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建全域覆蓋、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。

第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)方案，制定配套措施并組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，編制本地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化資源配置和重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的核心地位，形成三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)措施，建立健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，提高空間治理能力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善戶籍制度改革措施，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十四條 省人民政府和沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，按照陸?？臻g布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌海岸線、海港、海灣、海島開(kāi)發(fā)保護(hù)，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控制度和海岸建筑退縮線制度，海岸線向陸一千米范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建建筑物。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌節(jié)能減排綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全生態(tài)修復(fù)制度，促進(jìn)人與自然和諧共生。

實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，對(duì)重點(diǎn)污染物排放實(shí)行總量控制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái)和以單位能耗產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行差異化資源配置機(jī)制和節(jié)能降耗激勵(lì)機(jī)制；建立省級(jí)用能指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配制度，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。具體辦法由省人民政府制定。

第十七條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持用工程的辦法，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、有序銜接的推進(jìn)體系，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)，明確入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善入庫(kù)項(xiàng)目扶持政策，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、資金安排、服務(wù)保障等方面予以優(yōu)先支持，確保重大項(xiàng)目實(shí)施。

第三章 產(chǎn)業(yè)提升

第十八條 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，化解過(guò)剩產(chǎn)能，壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化存量資源配置，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，完善可預(yù)期的環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全去產(chǎn)能政策保障體系，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制，按照去產(chǎn)能與深化國(guó)企改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合的原則，加快處置僵尸企業(yè)，有效化解債權(quán)債務(wù)，妥善安置企業(yè)職工。

第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，培育形成新動(dòng)能。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色，確定重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定有利于知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集的政策措施，搭建促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的載體平臺(tái)，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。

支持企業(yè)通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推廣開(kāi)放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式。

鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)；在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，催生釋放新動(dòng)能。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足化工、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善財(cái)政、金融、土地等政策,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化建設(shè)，改造形成新動(dòng)能。

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，完善各地聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造若干產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)立足自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展重點(diǎn)，選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、重大項(xiàng)目、水價(jià)電價(jià)等方面予以重點(diǎn)支持。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)特色化發(fā)展，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)入園，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和特色品牌優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)展高質(zhì)量招商引資招才引智，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，提升集群協(xié)作配套能力，全面提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動(dòng)新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織、技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、特色領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，完善質(zhì)量管理體系，建立與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的品牌培育、品牌管理和品牌評(píng)價(jià)體系，健全商標(biāo)保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造品牌建設(shè)良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)品牌高端化。

第四章 改革引領(lǐng)

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策體系和制度環(huán)境，完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，擴(kuò)大國(guó)際合作交流，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)生動(dòng)力。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行國(guó)有資本投資負(fù)面清單、監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組；健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，支持民營(yíng)資本參與混合所有制改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究制定減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難題、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)國(guó)際合作等支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，破除行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，探索建立知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素配置機(jī)制，完善政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，提高要素配置效能。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及土地、海域和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等公共資源交易的規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺(tái)體系，提高公共資源配置效率和效益。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化政府投資體制改革，優(yōu)化政府投資方向和方式，控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮好政府投資對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度，實(shí)行政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批，依法開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。

縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展改革、財(cái)政、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新項(xiàng)目融資機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換拓寬融資渠道，降低融資成本。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展改革、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，完善開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)制度和退出機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)城融合，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要載體作用。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)區(qū)健全財(cái)政職能，實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算，單獨(dú)編制預(yù)算，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入除按照規(guī)定上繳外，重點(diǎn)用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)高效的原則推行大部制改革，實(shí)行扁平化管理和綜合行政執(zhí)法；創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)可以實(shí)行聘任（用）制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效考評(píng)制，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。

第三十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織有關(guān)部門構(gòu)建與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等開(kāi)放合作平臺(tái)，形成全面開(kāi)放新格局，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)政策，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大金融、物流、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，大力開(kāi)展高質(zhì)量招商引資、招才引智。

鼓勵(lì)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；支持發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。

第三十五條 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

省和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加快整合沿海港口資源，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)籌中歐班列發(fā)展，增開(kāi)空中國(guó)際航線，優(yōu)化國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間布局，推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通的國(guó)際大通道。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在境外建設(shè)特色園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，設(shè)立研發(fā)中心、推廣中心、文化中心，拓寬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展空間。

第三十六條 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作，構(gòu)建區(qū)域間項(xiàng)目對(duì)接、平臺(tái)共建、利益共享協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，完善激勵(lì)機(jī)制，在政府職能轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式、生態(tài)文明建設(shè)、軍民融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新、先行先試，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

第五章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置水平，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

第三十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，根據(jù)自身發(fā)展需要，制定本企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立完善企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加大科技創(chuàng)新投入。

鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高科技研發(fā)創(chuàng)新能力。

第四十條 省人民政府科學(xué)技術(shù)、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)科研、教育體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的要求，加快科研機(jī)構(gòu)分類改革，推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)。

對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，實(shí)行財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的支持機(jī)制；推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主動(dòng)性、積極性。

第四十一條 省人民政府及其科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門，應(yīng)當(dāng)支持各類創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、世界級(jí)超算、大洋鉆探船、大數(shù)據(jù)中心等國(guó)家重大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校依法建設(shè)計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)。

第四十二條 利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所有者或者管理者，應(yīng)當(dāng)依法履行共享使用義務(wù)，為公民、法人和其他組織開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供共享服務(wù)。鼓勵(lì)以社會(huì)資金購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施所在單位向社會(huì)提供共享服務(wù)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客提供服務(wù)，支持公民、法人和其他組織共享大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，支持眾創(chuàng)空間等孵化器和虛擬創(chuàng)新社區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域、軍民、大眾協(xié)同創(chuàng)新，建立完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府和社會(huì)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家深化軍民融合發(fā)展的要求，推進(jìn)軍用與民用科學(xué)技術(shù)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面的銜接與協(xié)調(diào)，推動(dòng)軍用與民用科學(xué)技術(shù)有效集成、資源共享和交流協(xié)作。

支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校參與承擔(dān)國(guó)防科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化任務(wù)，鼓勵(lì)軍用科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)、教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，培育科技成果交易市場(chǎng)，推進(jìn)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

省人民政府科學(xué)技術(shù)、教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配制度，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。鼓勵(lì)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新生產(chǎn)要素參與收益分配，創(chuàng)新科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、專業(yè)化和職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、成果推介、交易經(jīng)紀(jì)、融資擔(dān)保等服務(wù)。從事科技成果轉(zhuǎn)化咨詢、科技信息服務(wù)等工作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定享受非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與風(fēng)險(xiǎn)投資等相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化模式。支持企業(yè)和其他組織或者個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，通過(guò)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新型人才發(fā)展規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，強(qiáng)化人才激勵(lì)政策；縣級(jí)以上人民政府教育、科學(xué)技術(shù)、人力資源和社會(huì)保障、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)配套措施，并為引進(jìn)的人才在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障以及出入境、戶口或者居住證辦理、住房、子女入學(xué)、配偶安置、就醫(yī)社保等方面提供便利條件。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)，培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用。

第六章 優(yōu)化服務(wù)

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治保障的服務(wù)型政府，增加服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效制度供給，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第五十條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善行政管理權(quán)限下放機(jī)制，可以依法將部分本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)授權(quán)或者委托下級(jí)人民政府實(shí)施，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別行政審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或者委托；凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確實(shí)施層級(jí)且基層有實(shí)際需求的，原則上由縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施。

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照削權(quán)減證、流程再造、規(guī)范用權(quán)、精準(zhǔn)服務(wù)、便捷高效的原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制改革，完善公共服務(wù)體系，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依法相對(duì)集中行政許可權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定組建行政審批機(jī)構(gòu)。

第五十二條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變、行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，實(shí)行以事中事后監(jiān)管為主的動(dòng)態(tài)化、智慧化監(jiān)管方式。

法律、法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開(kāi)展檢查；對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。法律、法規(guī)未設(shè)定證明事項(xiàng)的，有關(guān)部門和單位不得要求企業(yè)或者個(gè)人提供相關(guān)證明。

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，探索部門協(xié)同監(jiān)管、線上線下協(xié)同監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量協(xié)同配合的動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境。

第五十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、守信踐諾、失信懲戒，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度，健全政務(wù)誠(chéng)信約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升國(guó)家工作人員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管制度，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好信用環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換共享。

第五十六條 省人民政府財(cái)政和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單并向社會(huì)公布，有關(guān)部門不得向企業(yè)收取收費(fèi)目錄清單以外的費(fèi)用。對(duì)違法收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒絕。

第七章 保障措施

第五十七條 省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門，應(yīng)當(dāng)按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、交通、水利、信息、市政等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)政資金投入，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，統(tǒng)籌用好支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換財(cái)政資金，通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金、提供貸款貼息、發(fā)放補(bǔ)助資金以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、示范推廣等，放大財(cái)政資金使用效果，重點(diǎn)支持綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等。其中，用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)與地方可支配財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。

省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支持和引導(dǎo)，建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，健全財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第五十九條 省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），按國(guó)家規(guī)定實(shí)行增值稅期末留抵退稅政策。

省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)園區(qū)單位稅收領(lǐng)先者激勵(lì)、跨區(qū)域異地投資項(xiàng)目稅收利益分享制度。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其有關(guān)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化所得，按規(guī)定減征或者免征所得稅。

科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；符合條件的，可選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。

第六十條 省人民政府及其自然資源等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約利用方式，建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)行差異化供地政策。推行工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃等用地方式。

對(duì)納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目用地，實(shí)行省重點(diǎn)支持，設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌保障。需要調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以在省內(nèi)調(diào)劑使用。新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)傾斜。

省人民政府可以依法委托有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府行使省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。

第六十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化整合現(xiàn)有政府投資基金，設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致、高效靈活的基金運(yùn)作機(jī)制，采取差異化的引導(dǎo)基金讓利政策，引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金，用于僵尸企業(yè)以及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引進(jìn)和培育私募投資管理機(jī)構(gòu)，并采取有效措施激勵(lì)私募投資管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大基金規(guī)模，引導(dǎo)私募投資行業(yè)為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。

省人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立基金、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極培育本土創(chuàng)業(yè)投資品牌，引導(dǎo)社會(huì)資本投向處于種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受應(yīng)納稅所得額抵扣政策。

第六十三條 縣級(jí)以上人民政府及其地方金融監(jiān)管、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，統(tǒng)籌政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保、互助擔(dān)保協(xié)同發(fā)展。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品，發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，增強(qiáng)金融服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力。

第六十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券、引進(jìn)私募投資等直接融資方式籌集資金；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券，拓展直接融資渠道，提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換直接融資比重。

鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)、集體林權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、旅游資源等交易，拓寬覆蓋范圍和交易品種。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)、工程保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，推行環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用。

省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)保費(fèi)按照不低于百分之六十的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

第六十六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過(guò)融資租賃方式加快生產(chǎn)設(shè)備改造升級(jí)，并可以按照融資租賃公司提供的融資租賃額給予其相應(yīng)的補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過(guò)融資租賃方式購(gòu)置先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后給予其相應(yīng)的租賃費(fèi)用補(bǔ)貼。

第六十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)改革財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理，完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機(jī)制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效作為重要考核指標(biāo)；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，加大中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，提高企業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。

第六十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作、責(zé)任追究和損害賠償機(jī)制，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配制度。

省人民政府可以制定有利于職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)完成人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第六十九條 省人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效和工作績(jī)效。

第七十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)和界限，對(duì)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)錯(cuò)誤或者失誤，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)；違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。

第七十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換督導(dǎo)考核機(jī)制，制定督導(dǎo)考核辦法，明確督導(dǎo)考核的原則、事項(xiàng)、方法、獎(jiǎng)懲政策等，發(fā)揮督導(dǎo)考核的激勵(lì)和監(jiān)督作用。

省人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作推進(jìn)力度大、成效突出的設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰激勵(lì)，并在項(xiàng)目安排、資金支持、土地供應(yīng)等方面給予傾斜。

第八章 附 則

第七十二條 本條例自 年 月 日起施行。

來(lái) 源：山東人大網(wǎng)

編 輯：張 蕾