煙國(guó)資〔2019〕27號(hào)

煙臺(tái)市國(guó)資委服務(wù)企業(yè)十條意見

（2019年5月27日）

為著力打造“國(guó)盛資豐·企強(qiáng)業(yè)興”的新時(shí)代煙臺(tái)國(guó)資品牌，市國(guó)資委結(jié)合職責(zé)定位、立足職能轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)導(dǎo)向、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、在監(jiān)管中更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在服務(wù)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新興產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)民生保障中彰顯國(guó)資擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)國(guó)資力量。

一、健全完善制度體系。堅(jiān)持制度創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，動(dòng)態(tài)梳理規(guī)范存量制度文件，對(duì)不適應(yīng)改革要求、不利于企業(yè)發(fā)展、不貼近企業(yè)實(shí)際的制度文件及時(shí)予以清理廢止，根據(jù)職能列出制度文件目錄。在研究制定文件時(shí)，征求企業(yè)等多方面的意見，深入進(jìn)行研究論證。修訂完善市管企業(yè)擔(dān)保管理辦法，在有效防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適度放寬擔(dān)保行為，更好地保障企業(yè)資金鏈供應(yīng)。研究出臺(tái)加強(qiáng)市管企業(yè)主業(yè)管理工作的意見、投資管理辦法和投資負(fù)面清單等文件，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。研究出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，著力打造一批體制機(jī)制活、資源配置優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的國(guó)有企業(yè)。制定市管企業(yè)壓縮管理層級(jí)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織架構(gòu)。支持已上市企業(yè)加快推進(jìn)整體上市，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、非上市公司實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)實(shí)施年金制度。

二、轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管股權(quán)轉(zhuǎn)變、由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。研究制定《深化市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革的實(shí)施方案》，明確投資運(yùn)營(yíng)公司的職能定位和權(quán)責(zé)邊界，厘清市國(guó)資委與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系、投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系。建立企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的年度審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為企業(yè)把脈問診、保駕護(hù)航，幫助企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、主動(dòng)進(jìn)行授權(quán)放權(quán)。深入貫徹落實(shí)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》精神，動(dòng)態(tài)分類、一企一策開展授權(quán)放權(quán)。對(duì)照省國(guó)資委和有關(guān)省市國(guó)資委的權(quán)力和責(zé)任清單，修訂完善市國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)放盡放、能授則授、放開搞活的原則，實(shí)行清單管理，清單內(nèi)大幅減少審批或事前備案事項(xiàng)，確保管準(zhǔn)、管精、管住、管好，清單外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

四、強(qiáng)化考核目標(biāo)導(dǎo)向。修訂市管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，一企一策實(shí)施差異化、個(gè)性化考核，進(jìn)一步提高考核的針對(duì)性、有效性。改革考核目標(biāo)確定機(jī)制，按照目標(biāo)值先進(jìn)程度實(shí)行分檔管理，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)考核，推動(dòng)企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大、邁向一流的目標(biāo)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)取得的重大科技創(chuàng)新成果予以加分獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。加快建立完善國(guó)有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，加快落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。制定黨建服務(wù)事項(xiàng)清單，圍繞夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作和加快推進(jìn)黨建入章、完善黨組織議事規(guī)則以及其他黨建專項(xiàng)活動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)上門服務(wù)。按照應(yīng)配盡配原則,配齊配強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)工作力量，定期組織開展黨務(wù)人員培訓(xùn)。探索組建國(guó)企黨建研究中心，助力打造國(guó)企黨建創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)國(guó)企黨建工作創(chuàng)新。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警監(jiān)測(cè)、分析研判和主動(dòng)防控，防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。努力打造“三星級(jí)”機(jī)關(guān)黨委，以機(jī)關(guān)黨建促企業(yè)發(fā)展，激發(fā)委機(jī)關(guān)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力，把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成為服務(wù)中心、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

六、搭建資源服務(wù)平臺(tái)。研究建立市管企業(yè)大數(shù)據(jù)中心，搭建立體的、動(dòng)態(tài)的、全方位的信息采集、分類、匯總和共享平臺(tái)，征集企業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等需求予以推介推廣。積極搭建招商引資平臺(tái)，成立專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商引資公司，積極對(duì)接央企、省企及國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，在服務(wù)全市招商引資工作基礎(chǔ)上，促進(jìn)與市管企業(yè)開展項(xiàng)目合作、股權(quán)合作、技術(shù)合作。積極搭建技術(shù)合作平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)意愿和技術(shù)需求，依托哈工程煙臺(tái)研究院等載體，組織部分企業(yè)赴哈工大、哈工程等高校對(duì)接洽談，促成人才引進(jìn)和科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)資源和資本實(shí)力優(yōu)勢(shì)發(fā)起設(shè)立各類基金，充分發(fā)揮國(guó)豐公司國(guó)有資本投資公司功能作用，打造以產(chǎn)業(yè)投資和戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)控股為主的發(fā)展平臺(tái)，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)共同推動(dòng)全市八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)推動(dòng)山東省綠色化工母基金、節(jié)能環(huán)保基金、國(guó)企改革生物醫(yī)藥子基金等落地。

七、深入企業(yè)靠前服務(wù)。暢通與企業(yè)的溝通聯(lián)系渠道，完善委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，建立委機(jī)關(guān)干部“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，積極開展“進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，市國(guó)資委機(jī)關(guān)干部每月最少1次走出辦公室、走進(jìn)企業(yè)、走入項(xiàng)目、走向一線，學(xué)習(xí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，深入了解企業(yè)所需、所盼、所想，真正立足服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。及時(shí)為企業(yè)提供法律法規(guī)、國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)稅收、內(nèi)部管控等相關(guān)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。規(guī)范聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心收費(fèi)科目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易成本。多方式拓展融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)直接融資，降低企業(yè)融資成本。及時(shí)總結(jié)宣傳企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、重要工作成果，為企業(yè)改革發(fā)展提供精神動(dòng)力。市國(guó)資委與企業(yè)建立更加親和清、相互依存、融于一體的密切聯(lián)系。企業(yè)改革發(fā)展過程中遇到的問題，涉及有關(guān)部門的，由委領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，盡最大努力推動(dòng)解決。

八、提高工作質(zhì)量效率。按照“事不隔夜”的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)踐行服務(wù)承諾，市國(guó)資委每周召開領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會(huì)、主任辦公會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)，隨時(shí)召開專題會(huì)，及時(shí)研究企業(yè)改革、發(fā)展、服務(wù)、監(jiān)管等工作。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)事項(xiàng)實(shí)行排號(hào)列表、掛號(hào)督辦、銷號(hào)管理，每項(xiàng)工作都由一位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)科室負(fù)責(zé)，每月督察通報(bào)落實(shí)情況，確保限時(shí)辦結(jié)。落實(shí)首接負(fù)責(zé)制，讓企業(yè)只進(jìn)一扇門、最多跑一次，企業(yè)需要市國(guó)資委研究確定的工作當(dāng)天啟動(dòng)辦理程序，減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事流程、提高辦事效率，一般性工作原則上3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，重大事項(xiàng)提交委主任辦公會(huì)或黨委會(huì)研究確定。快速高效穩(wěn)妥處理信訪事項(xiàng)，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

九、增強(qiáng)履職服務(wù)能力。牢固樹立國(guó)企國(guó)資“一盤棋”意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，廣泛深入開展“五比”大競(jìng)賽、大比武活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)思想大解放、作風(fēng)大改進(jìn)、能力大提升，工作中確保做到細(xì)致、準(zhǔn)確、快速、穩(wěn)妥，該辦的事必須辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想法辦，堅(jiān)決做到說辦就辦、辦就辦好。在市國(guó)資委機(jī)關(guān)開設(shè)“國(guó)資大講堂”學(xué)習(xí)活動(dòng)，每個(gè)周五下午集中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，邀請(qǐng)企業(yè)家授課，不斷豐富機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、提高業(yè)務(wù)水平、提升工作能力。扎實(shí)推行直屬企業(yè)優(yōu)秀中層及以下管理人員定向?qū)嵺`鍛煉工作。

十、落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。按照三個(gè)區(qū)分開來的要求，堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)并重，為企業(yè)營(yíng)造寬松的改革發(fā)展環(huán)境。在落實(shí)過程中堅(jiān)決做到容錯(cuò)不容罪、容公不容私、容勤不容懶，通過合理容錯(cuò)免責(zé)，理直氣壯地支持干事者，旗幟鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，真心實(shí)意地寬容失敗者。市國(guó)資委黨委作為企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，會(huì)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代國(guó)企國(guó)資干部隊(duì)伍，在國(guó)企國(guó)資上下營(yíng)造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。

附件下載：2019年服務(wù)事項(xiàng)配檔表.docx

附件

2019年服務(wù)事項(xiàng)配檔表

抄送：省國(guó)資委；市紀(jì)委監(jiān)委，市委辦公室，市委組織部，市委宣傳部，市委政研室（改革辦）；市人大辦公室；市政府辦公室；市政協(xié)辦公室；各縣市區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

煙臺(tái)市國(guó)資委辦公室 2019年6月4日印發(fā)